市场建设的指导意见》，推进中小企业改制规范工作。温州市区域集优直接债务融资合作相关协议正式签署，温州市政府设立1亿元温州市中小企业直接债务融资发展基金。

◎问：很多人都很关心民营金融发展问题，比如在温州由民间资本主发起设立村镇银行，民营企业家希望能实现“银行家”梦，对此怎么看？

答：目前，社会各界广泛关注民间资本进入金融服务领域问题，要求允许民间资本发起设立村镇银行等金融机构的呼声比较高。温州地区民间资本充裕、民间金融活跃，需求更为迫切。《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2012]13号）也明确提出：“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”。

针对社会呼声，监管部门也做了大量的工作。目前，民间资本投资银行业金融机构没有政策限制。只要符合股东条件，不论民营资本还是国有资本，都可以对银行进行投资，而且对投资对象、投资渠道和投资地域都没有限制。银监会去年7月还将村镇银行主发起行最低持股比例从原来的最低20%降低到15%。

温州民营企业家希望实现“银行家”梦想的本质，在金改革过程中体现为民营资本（民营企业）能否主发起设立村镇银行。一些学者认为，允许民间资本（包括民营企业）主发起设立村镇银行，是贯彻落实国发[2010]13号文件精神，完善金融市场结构和优化金融竞争格局的重要举措。部分学者从国际经验梳理角度提出，国际上的金融监管部门对发起设立银行及银行控股公司的审批，主要关注股东财务状况和声誉，以及高管人员能力和经验，对股东身份并无限制。还有学者从风险防范角度提出，民间资本（包括民营企业）发起设立村镇银行并不必然产生风险问题。防范风险关键是建立完善的公司治理结构、充分的市场竞争环境和有效的金融监管制度。只要制度设计得当，准入条件合理，日常运营监管加强，发起设立村镇银行的区域试点是可以实现风险可控的。

当然，也必须注意到村镇银行吸收公众存款，对经营安全性要求较高。银行业金融机构主发起制度在风险防范、失败救助和业务支持等方面具有重要作用。因此，关于民营资本主发起设立村镇银行问题还有待于进一步深入研究。

◎问：对于开展个人境外直接投资问题，各方面关注度也比较高，对此如何看？

答：这也是学者热议的话题，普遍认为开展个人境外直接投资，有利于形成合规有序的对外投资渠道，抑制通过非法或“灰色”渠道投资活动，帮助小微企业更