部的桥头堡和发展重心。随着西部大开发的进行，人、财、物大流动出现，而社会管理、不良行为的控制和防范机制却不能相应跟上，社会治安也随之出现了问题。
　　在这一时期，重庆的黑恶势力开始膨胀。一些黑社会性质的团伙迅速成长起来，开始划分地盘、明确分工、壮大队伍，并且开始渗透、逐步转向商业化。据知情人士透露，重庆的黑恶势力主要集中在运输、高利贷、建筑等行业。
　　在重庆，民营的“7字头”公交车管理混乱无人不晓。不到3年时间，就因抢劫、斗殴等导致31人死亡、20多人受伤。还有乘客曾编出流传甚广的段子嘲讽这一现象：“上‘7字头’公交车必需物品：急救包一个，内装绷带、止血棉纱、夹板等；工具箱一个，内装剪刀一把，尖头锤一个，以备逃生。”2009年，重庆市政府决定将全市380多辆“7字头”公交车收归国有。但民营公交公司竟提出了1亿多元的收购价，与政府谈判时的态度也非常强硬。
　　被当地人称为“放水”的高利贷现象，在重庆也是司空见惯，追债事件几乎每天都在上演。一些黑恶势力还以此为生，成立追债公司替人讨债：聚集“道上”三五个弟兄，穿着印有“讨债”字样的上衣，一屁股坐在欠债的公司里，对方不还钱绝不走人。
　　在建筑行业中，沙霸、石霸、砖霸等比比皆是；在人们的日常生活中，也出现了肉霸、菜霸，甚至可以细分到猪肉霸、牛肉霸、猪脆骨霸……在这些行业，利用威逼、恐吓、殴打等手段达到垄断早已屡见不鲜。
　　很多黑社会性质的犯罪团伙，不仅坐大成势，还有了合法化的企业外壳，组建的公司拥有不法资产上亿元。黑恶势力还在警界和政界寻求保护伞，一些黑恶犯罪头目甚至戴上了人大代表、政协委员的政治光环。打黑前，重庆屡发涉黑、涉枪大案，整体治安形势严峻。根据重庆市公安局的统计，那时重庆的治安案件每年在10万件以上。
　　终结“文强时代”
　　2009年，薄熙来曾说过一段掷地有声的话：“打黑除恶不是我们凭空想象，主观臆断，更不是重庆公检法好大喜功，异想天开，想造个什么‘轰动效应’。打黑除恶是人民群众的强烈要求，是许许多多血淋淋的犯罪事实在警示我们：必须回应受害群众的正当诉求，这是我们责无旁贷的天职！正因为如此，打黑除恶是市委、人大、政府和政协几大机关高度一致的坚强决心！”
　　有了这样的决心，才有了王立军主抓的打黑风暴。2009年6月初，重庆市委成立了打黑除恶专项斗争领导小组，政法各部门、纪检监察、组织、宣传、工商、税务、银行等均参与联动