文/晏扬
国务院三令五申要求中央部门压缩预算,并明令各中央部门务必于今年6月底之前将本级三公经费向社会公开,但截至目前,只有科技部、中国工程院、国家文物局、中国科学院、教育部等少数“清水部门”公布了三公经费数据,其他“肥水衙门”纷纷爽约。
其他中央部门无视国务院的要求,使得上述几部门成了公开三公经费的“模范”,其实,这几个“模范”只是矮子里面选出来的将军,因为此前科技部只是公布了2011年三公经费预算,并没有公布2010年三公经费决算数据,而现在中国工程院、国家文物局、教育部晒三公经费账本的时间,也比国务院规定的时限晚了一周。
想当初,国务院要求中央部门务必于今年6月底之前公开三公经费时,笔者曾热情洋溢地撰文,呼吁全国上下的公权机关来一场公开三公经费的“比学赶帮超”,没想到,实际的“比”和“学”竟然是相互比差、学差,相互观望,集体抵制,以图“法不责众”。我们甚至可以合乎情理地怀疑,拒不公布三公经费账本,很可能是因为账本中有不便示人的东西。
实际上,三公消费的大头在地方,国务院之所以要求中央部门先行公开,显然是出于“一步一步来”的考虑,让中央部门带个好头,然后要求地方政府部门跟进。如果公开三公经费的第一步都迈不出去,没有“上行”何以“下效”,所谓遏制三公消费、打造廉洁政府将从何谈起?如果连国务院直属部门都不听国务院的招呼,这岂不是一个笑话?
这么多年来,三公消费问题为舆论质疑最久,为坊间议论最多,为民众腹诽最甚。公开三公经费的意义其实是双重的:既在于满足公众的知情权、监督权,遏制三公消费,也在于提高政府部门的公信力。近年来,为什么来自官方的声音总是不被民众信任?为什么官方说什么老百姓都习惯性地拿三公消费说事?就是因为一些政府部门的公信力低下,而三公消费无疑是影响政府公信力的一大“软肋”,相关信息越是不公开,民众的猜疑就越多,就越是缺少信任感。以此观之,将三公经费置于阳光之下,对于政府和民众实属“双赢”之举,反之,不公开的结果则是“双输”。
对拒不公开三公经费账本的部门,不能仅仅谴责了事,而当以问责机制倒逼三公经费公开,在这方面我们其实有法可依。《政府信息公开条例》规定,“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息属于政府信息公开范围,而“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”属于 |