简说党对改革的总体认识

来源:北京日报
　　 ——兼谈当前我国改革的动力、路线、重点

　　关于今后我国的改革规划，“十二五”规划《建议》有一段重要论述，指出：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制”。这些论述集中体现了我党对改革的总体认识，是我国今后改革的一个总的指导方针。

中国过去30多年的改革是从下到上、先易后难的渐进式改革

　　我们过去改革取得了很大的成功，但是这种改革具有明显的阶段性，它是渐进式的改革，是从下到上、先易后难的改革。改革开放初期，由于从基层率先发动改革，工人、农民优先获益，所以他们支持改革。但是进入到上世纪90年代以后，随着改革从生产领域转到流通领域，从经济领域转到社会领域，从一般部门向垄断部门和公共权力部门推进，改革的受益群体开始从农民、工人转向了精英群体。改革越深入，精英群体从改革中获得的利益越多，农民、工人获利减少。因为他们没有掌握公共权力，也没有掌握公共资源。

　　在这种情况下，过去的改革方式继续推进就遇到困难，原因有两方面：第一，随着信息化、市场化的深入发展，人民群众素质提高以后要求公平分享改革发展的成果。第二，改革30多年以后的今天，我们需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从上到下推进的改革领域越来越多，而且大多涉及上层建筑的整体改革，风险大、成本高，牵一发动全身，但是不改又不行。改革到今天需要处理诸多关系。比如说党政关系，中央政府与地方政府关系，政府和市场的关系，政府、企业与居民收入关系，等等，都是决策时需要考虑的。这就要求，我们今后的改革必须更加适应经济基础的新变化，上层建筑必须进一步创新。

　　中国改革的动力结构正在发生变化，需要寻找更新的改革路线

　　当前，中国改革的动力结构也在发生变化。30多年前中国的改革动力主要来自于内部，而当前和今后中国改革的动力既来自内部，也来自外部。【中央经济工作会议透出改革新动向】

　　从国内而言，目前中