5月初，在律师事务所的帮助下，李强(化名)准备好了全新的高新技术企业认定申报材料。这是一家2004年在浙江金华注册的外资企业。“我们的减免税优惠从2008年开始就已经取消，2009年初报表一出来，企业所得税上浮了10%。财务告诉我，如果是高新技术企业，可以享受15%的低税率。”

　　4月15日，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(以下简称“9号文”)正式发布，内容共22条，人称“外资新政”，其中包括规定外资企业可以在国内主板市场上市。

　　在“9号文”发出20天以后，浙江省商务厅公布了2009年外商直接投资来源表，其中表明，2009年浙江实际使用外资金额比往年下降1.32%，尤其值得关注的是，被浙江老板们所熟悉的部分自由港(包括毛里求斯、开曼群岛等)，实际投资金额比去年下降了40.82%。

　　在这样的背景下，新政将进一步推动浙江外资企业发生变化。

　　“两税合一”后“换帽”间的权衡

　　“笼统地说，在2008年以前，内资企业统一税率33%，内资微利企业享受27%和18%的照顾税率，外资企业所得税率为24%和15%。”浙江省著名税务策划师潘亚岚告诉导报记者，不过在低税率基础上，外资企业还享有各种减免优惠。

　　综合各种因素计算，外资企业实际税负为11%左右，内资企业综合税负在20%至24%之间，是外资企业税负的两倍有余。在2008年“两税合一”以后，内外资企业税负统一为25%。

　　由于2008年是实行内外资“两税合一”的第一个会计年度，所以直到2009年初，统计数据才对这种情况有所反应。从当时披露年报的上市公司来看，接近半数享受到了25%的所得税税率。而相形之下，外资企业由于所得税率上浮，情况堪忧。

　　把财务政策用足，似乎是惟一的办法。

　　路径有很多。比方说，高新技术开发区的高新技术企业减按15%的税率征收所得税；新办的高新技术企业从投产年度起免征所得税2年；利用三废作为主要原料的企业可在5年内减征或免征所得税；企事业单位进行技术转让以及有关的咨询、服务、培训等，年净收入在30万元以下的暂免征所得税等等。

　　但是，2009年整个浙江通过高新认定的只有900多家企业。根据浙江省国税局提供的数据，在2008年12月底以前，浙江拥有的高新企业仅有1300多家。“高新的认定难度很高，而且不是终身制。”潘亚岚说，尤其在2008年4月